¿Qué papel juegan los edificios en la hoja de ruta hacia la neutralidad climática de España?
Si tenemos en cuenta el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima, PNIEC, los edificios serían el tercer sector que contribuiría a la descarbonización, pero también a los objetivos de eficiencia energética, por detrás del sector de transporte e industrial. Hay que tener en cuenta que los edificios son una parte muy importante del sector terciario y conforman el sector residencial. El sector edificatorio representa aproximadamente el 30% del consumo de energía final en España y cerca del 25% de las emisiones de gases de efecto invernadero relacionadas con el consumo energético.
Por otra parte, la Estrategia a largo plazo para la Rehabilitación Energética en el sector de la Edificación en España, ERESEE 2020 nos ha venido marcando el paso en el campo de la rehabilitación y ahora lo hará el Plan Nacional de Renovación de Edificios (PNRE 2026).
La antigüedad del parque nacional nos lleva a que se haga un especial énfasis en la rehabilitación. Las medidas de rehabilitación integral, que incluyen actuar sobre la envolvente del edificio en primer lugar, reduciendo las necesidades energéticas del mismo, y, a continuación, cambiando el equipamiento de climatización por otro descarbonizado, utilizando fuentes de energía renovable, permiten reducir entre un 30% y un 60% el consumo energético en edificios antiguos.
Añadir que la importancia de la rehabilitación energética para los ciudadanos no solo está en la reducción de consumo y costes energéticos sino también en la mejora del confort y salud en interiores, cosa que también ha incorporado la nueva EPBD (Directiva de Eficiencia Energética de Edificios).
¿Qué medidas o estrategias clave promueve el MITECO para mejorar la eficiencia energética en edificios existentes y de nueva construcción?
Promover el conocimiento de cuál es la eficiencia energética del inmueble. Este conocimiento nos lo da el Certificado de Eficiencia Energética del Edificio, regulado en el Real Decreto 390/2021, de 1 de junio, por el que se aprueba el procedimiento básico para la certificación de la eficiencia energética de los edificios.
Continuando en el ámbito de la información, en 2022 pusimos en marcha la página web edificioseficientes.gob.es, donde podemos buscar la letra del CEEE del inmueble que deseemos, de nuestro país, a una velocidad muy aceptable. Dado que disponemos del 30% aproximadamente de inmuebles con certificado, el resto de los inmuebles se estiman, podemos saber si el inmueble que buscamos tiene certificado real o estimado y cuál es su comportamiento energético, real o estimado. Con ello podemos tener un mapa georreferenciado y aproximado de gran interés y a disposición de todos los ciudadanos.
Por supuesto, ayudas a la rehabilitación, que se vienen promoviendo hace años desde el IDAE.
Y desde 2024 se ha desplegado el Sistema CAE, donde también tienen cabida los edificios.
Además, desde 2014 venimos rehabilitando el 3% anual de los metros cuadrados de los espacios de la Administración General del Estado, lo que nos ha permitido cumplir los objetivos de rehabilitación establecidos en la anterior Directiva.
Nuevos objetivos y estrategias para cumplirlos aparecerán con la trasposición de las nuevas directivas de eficiencia energética y de eficiencia energética en edificios, además de con las necesarias modificaciones del Código Técnico de la Edificación o el PNRE 2026 (Plan Nacional de Renovación de Edificios) que exigirán que todos los edificios nuevos desde 2030 sean ZEB (cero emisiones).
¿Cómo se está promoviendo la rehabilitación energética como eje de sostenibilidad y desarrollo económico?
La rehabilitación energética, como decía, es esencial para la mejora de la eficiencia energética y la descarbonización de la economía, pero también es muy importante para la propia economía del país. Se estima que por cada millón de euros invertido en rehabilitación se generan entre 15 y 17 empleos verdes (Comisión Europea).
Esto se ha traducido en una dedicación muy importante del presupuesto del PRTR dedicado a ayudas a la rehabilitación integral además de ayudas a través de la desgravación fiscal, habiendo dado un trato especial a las barriadas vulnerables.
La respuesta a las convocatorias de ayuda ha sido muy positiva, tanto por parte de los propietarios, comunidades de propietarios y entidades locales, como por parte del sector de la rehabilitación.
Ahora se trata de continuar esa senda iniciada en estos años. Para ello debemos acertar en la trasposición de la Directiva EPBD o la DEE, que nos dan herramientas muy interesantes pero que debemos aplicar bien. La estrategia y planificación para continuar los objetivos de rehabilitación nos la dará el PNRE 2026, en cuya elaboración está trabajando intensamente el Ministerio de Vivienda y Agenda Urbana, MIVAU.
Por parte de nuestro Ministerio, somos responsables de actualizar el RITE o el certificado de eficiencia energética de los edificios. También de trasponer la Directiva de Eficiencia Energética, DEE, que, entre otros, pone a los EEMM objetivos de rehabilitación para los metros cuadrados de los edificios de todas las administraciones públicas, no solo a la AGE, como ocurría en las anteriores directivas, o exige planes de calor y frío a los ayuntamientos de más de 45.000 habitantes.
La modificación del RITE o la elaboración del PNRE ya han salido a consulta pública previa o se ha iniciado el proceso de participación pública.
Respecto al papel de los CAES, ¿cómo valora el ministerio el potencial de los CAE como herramienta para impulsar la eficiencia energética en el sector público y privado?
La herramienta, en su primer año de vida, 2024, ha demostrado una gran capacidad para movilizar todo el universo de la eficiencia energética.
Este alto potencial es debido a diversos factores:
- Todos los agentes del sistema salen ganando, por tanto se convierten en prescriptores del mismo.
- El corto plazo para su tramitación, en comparación con los plazos habituales de las ayudas públicas, permite experimentar las ventajas de la eficiencia energética de manera casi instantánea.
- Al ser un ingreso adicional, ha elevado las decisiones de eficiencia energética, como mínimo, al Comité de Dirección de las empresas.
- Contribuye a medir. Puede parecer mentira, pero hay empresas que no se pueden beneficiar de este sistema porque no tienen sistemas de medida que les permitan justificar, tal y como se exige, los ahorros que generan, y lo que no se mide no se puede mejorar. El Sistema CAE también contribuye a que estas empresas decidan medir más y mejor.
Los CAES han cumplido un año. ¿Qué barreras persisten para una mayor implantación de los CAE en España y cómo se podrían superar? ¿Cuál es la valoración del ministerio sobre este primer año?
Como principales retos, citaría:
- Mayor conocimiento por parte de las empresas y administraciones públicas que quieren invertir en eficiencia energética y que son primeros propietarios del ahorro. Hemos trabajado mucho en esto, pero aún hay un universo de empresas y organismos que lo desconocen. Continuaremos colaborando con las organizaciones que lo dan a conocer, como es el caso de esta entrevista o el congreso que se celebrará el próximo 19 de junio sobre Facility Management, que organiza esta revista.
- Mejorar las herramientas de gestión de las que disponemos y en las que ya estamos trabajando.
- Aumentar el número de fichas estandarizadas del catálogo. Comenzamos en 2023 con 52 fichas y ahora mismo ya hay 114 fichas y continuamos trabajando para seguir aumentándolas.
- Promover una mayor presencia del sector público como propietario original del ahorro, para aumentar la oferta de ahorros en el mercado.
- Los datos de mayo de 2025 del sistema CAE nos dan 1.355 actuaciones de ahorro y eficiencia energética y más de 2.760 GWh anuales con solicitud de certificación del ahorro desde noviembre de 2023. Lo anterior nos permite ser muy optimistas.
“La herramienta,CAE, en su primer año de vida, 2024, ha demostrado una gran capacidad para movilizar todo el universo de la eficiencia energética”
¿Cree que sería útil una estandarización nacional de modelos CAE para facilitar su adopción?
En el Ministerio se ha desarrollado este mecanismo una vez que la Directiva de Eficiencia Energética de 2012 sentó las bases para ello. Así, en la UE hay distintos países que lo aplican con más o menos éxito. Francia e Italia fueron pioneros. En los últimos años también lo han desarrollado Austria, Polonia o Grecia.
En todo caso, cada país es soberano para desarrollar mecanismos, lógicamente, en el marco de la UE. Por tanto, entiendo que sí sería posible desarrollar un mecanismo parecido en otros ámbitos, pero habría que trabajarlo mucho y muy bien.
¿Qué opinión le merece la figura del Facility Management como agente de cambio? ¿Qué importancia tiene el Facility Management en la implementación práctica de políticas de eficiencia energética en edificios?
El Facility Management debe ser un agente clave para enfrentarse a una de las principales barreras de la rehabilitación, facilitando la coordinación de los agentes (técnicos, entidades financieras y comunidades de vecinos) haciéndole la vida fácil al propietario del inmueble y llevando a término y con éxito la rehabilitación.
Son muchos los agentes en todo el proceso de rehabilitación integral, muchos los trámites administrativos, mucho el conocimiento técnico para proponer y saber lo que hay que elegir y mucho el dinero que hay que invertir, cuya escala dependerá también de las capacidades económicas y de asumir riesgos de los propietarios.
¿Cómo se puede fomentar una mayor colaboración público-privada entre MITECO, empresas de servicios energéticos y gestores de instalaciones?
Impulsando modelos de colaboración estables, como el sistema CAE o el contrato de rendimiento energético. Sobre este último, el Comité Europeo de Normalización, CEN, aprobó una norma EN con las características básicas que debía de contener.
Adicionalmente, en relación con el contrato de rendimiento energético, decir que es una herramienta de gran interés ya que, además, para las administraciones públicas estos contratos no computan como deuda para EUROSTAT. Quizás deberíamos hacer un mayor esfuerzo para formar a los responsables de estos contratos para que sea utilizado con mayor frecuencia en el sector público.
La reciente revisión de la Directiva de Eficiencia Energética en Edificación (EPBD) marca un cambio importante hacia edificios de cero emisiones.¿En qué punto se encuentra la transposición de esta Directiva al ordenamiento jurídico español, y qué cambios principales se prevén para el sector edificatorio?
La trasposición de la Directiva EPBD cae bajo la responsabilidad del MIVAU y el MITERD y se llevará a cabo mediante la modificación de distintas regulaciones o bien el desarrollo de nuevas.
Como decía en una pregunta anterior, ya ha habido consultas públicas para la modificación del RITE, CTE y PNRE y estamos en fase de redacción de textos.
Cuestiones como las normas mínimas de rendimiento energético o la modificación del Certificado de Eficiencia Energética del Edificio están pendientes de iniciar tramitación con la consulta pública previa.
¿Qué papel jugarán los certificados de eficiencia energética y los pasaportes de renovación en esta nueva etapa normativa?
El Certificado de Eficiencia Energética de los Edificios, CEEE, es el instrumento principal para medir la eficiencia energética de los edificios. Hasta hace dos o tres años el CEEE era solo un documento informativo, sin mayor interés para muchos ciudadanos, ahora implica economía (ayudas, taxonomía, etc.). En este contexto económico, también es importante que refleje el potencial de ahorro en factura.
La nueva EPBD establece novedades muy interesantes para el CEEE como una nueva escala (la letra A son los edificios cero emisiones y la G el 16% de los edificios más ineficientes) o el establecimiento de un nuevo indicador principal, que es el consumo de energía primaria total.
En cuanto al pasaporte, entendemos que debemos simplificar la tramitación administrativa y proponemos situarlo dentro de CEEE, en sustitución del apartado actual de recomendaciones de mejora, con el fin de estandarizar las opciones de rehabilitación de edificios para llegar a ser ZEB en 2050.
¿Qué papel juega la digitalización en la medición, verificación y mejora de la eficiencia energética de los edificios?
La nueva EPBD deja claro que la digitalización debe jugar un papel esencial en la dinamización de la rehabilitación. No es viable medir, verificar o dar a conocer la información a los agentes del sistema sin la digitalización de la información.
Así, desde el Ministerio estamos dando pasos muy importantes para cumplir las exigencias en lo relativo a dar a conocer la información de los datos del CEEE, y esperamos que algunos de esos pasos puedan ser una realidad no tardando mucho para beneficio de las empresas y ciudadanos interesados.
